高端引领是人才队伍建设的战略重点
时间 : 2012-12-02 16:19 来源 : 摘自《第一资源——科学人才观简明读本》第九章,2012年出版 作者 : 黄维  点击 :

 

 
千军易得,一将难求。”随着经济全球化的深入发展,科技进步日新月异,国际竞争日趋激烈,一场抢占人才制高点的战争已经在全球打响。这是一场没有硝烟的战争,却关乎中华民族的前途和命运。科技革命、民族振兴,乃至一个国家或地区的崛起,归根结底靠人才,尤其是高端人才。注重高端引领,已成为各个国家和地区抢占先机、赢得优势的战略制高点。
一、高端人才发展的战略地位
从本质上看,高端人才往往是新知识的创造者、新技术的发明者、新学科的创建者、新财富的缔造者、经济社会发展的领航者。高端人才作为国家发展最稀缺的战略资源,引领作用日益明显,战略地位更加突出。
(一)高端人才的基本构成
人才中最稀缺、最核心的是高端人才。在各类高端人才中,最为匮乏、最为急缺的是高端科技人才,涵盖了两院院士、“千人计划”、“长江学者”、“杰出青年基金”等人才,还有“973”、“863”等重大专项负责人,以及国家科学技术奖主要获奖者、国家级有突出贡献专家、国务院特殊津贴获得者等。
高端人才来源于方方面面,包括科技人才、经营管理人才、金融人才、国际商务人才、艺术人才、法律人才等,其中来自海外的高层次人才备受瞩目。“千人计划”人才标准是能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和科技领军人才;具有较高学术知名度与社会影响力,在专业和学术上具备领先国际同行能力的人才;在国外著名高校、科研院所具有教授职称的专家学者;在国际知名企业和金融机构担任高级职务的专业技术人才和经营管理人才;拥有自主知识产权或掌握核心技术、具有海外自主创业经验、熟悉相关产业领域和国际规则的创业人才,以及国家急需紧缺的其他高层次创新创业人才。
(二)高端人才的引领作用
高端人才的引领带动作用。在人才资源中,高端人才处于特殊地位,具有特殊作用。统筹抓好以高层次人才队伍建设和高技能人才队伍建设为重点的各类人才队伍建设,统筹国内国际两种人才资源,推进城乡、区域、行业和不同所有制人才资源开发,形成人才开发整体优势,建设规模宏大、布局合理、结构优化、素质优良的人才队伍。
高端人才的关键支撑作用。实施科教兴国战略,建设创新型国家,核心是创新,关键在人才,尤其是高端科技人才。研究表明,增加一名高科技人才所能带动的GDP增长,是增加一名普通专业人才的4.29倍。一个杰出的高端人才,往往能够突破一项重大技术,带动一个学科,催生一个产业。造就一支在国际上有影响的领军人才队伍和科学家团队,对于加快推进人才强国战略、建设创新型国家,将产生积极而深远的影响。高端人才尤其是领军人才区别于一般人才的主要特质是:他们不仅自身有重大的专业贡献,而且具备优秀的团队领导和协调能力,善于发现人才、培养人才和凝聚人才,能够提高团队的创新能力,调动团队成员的力量,更好地为经济社会发展服务。高端人才往往能产生强大的向心力、吸引力,对整个人才队伍的战略建设具有重要的示范和引领作用。
(三)高端人才的竞争趋势
高薪养才,重金揽才。这种方式常见于经济实力与科技实力较强,且科研环境较宽松的国家。在美国,一般中等科研人员年收人达5万美元左右,在硅谷地区可达7.8万美元,待遇是印度的十倍。法国政府启动“博士后回归”计划,对入选对象提供60万—70万欧元科研资助。
开放移民,宽松留学。美国、德国等发达国家,经济社会基础优势突出,经常通过移民、双重国籍等手段争取外籍人才。美国政府增加技术工作签证数额,甚至主动帮助优秀人才办理“绿卡”或“入籍”手续。日本2008年1月提出了“接收30万外国留学生计划”,扩大留学生招收规模,并在国内创造一切有利条件让外国留学生五成以上留在日本就职。
猎头网罗,集聚精英。许多国家的科研机构、技术研发部门都建立了专门机构,使出浑身解数招揽人才。日本、新加坡、韩国等国家过去曾有过大量的人才流失,随着经济发展,都高度重视海外人才回流和国际人才吸引。新加坡大力发展人才猎头机构,建立了新加坡国际资金,专门资助各国人才来新加坡访问与服务。
智力回流,人才抄底。印度、巴西等新兴发展中国家相对于发达国家,缺乏竞争力,人才流失现象严重,一般都是通过建立双重国籍、留学生社团、海外人才库、制定优惠政策等来引进海外人才。印度在2003年宣布正式承认双重国籍,并每年举办一次规模盛大的“海外印度人日”,使大量科技专才得以回流。
二、高端人才发展的战略实践
当我们放眼全球,考察各国高端人才的引领作用时,深感“国事之强由于人”,人才是推动国家繁荣发展的强大引擎。当我们穿越时空,追寻我国高端人才的发展脉络时,看到了“材无不可范而成”,高端人才的成长自有其规律与模式可循。当我们驰骋思想,考虑当下面临的高端人才短板困境时,认识到“人才难得亦难知”,诸多深层问题仍有待探究和破解。
(一)国际高端人才发展的启示
追求卓越,高尚品格。高端人才一般具备过硬的个人素质,具有“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的境界,具有坚韧不拔的个性品质、优化的知识结构和扎实的实践能力,有着极大的工作热情和远大的创新抱负。高端领军人才具备渊博的学识、超群的智慧和很强的人格魅力,具有敢为人先的创新精神,有出色的管理能力和协调能力,能够给予团队成员精神激励、人格感召,造就一流、高效的科研团队。
海纳百川,高端聚集。知识经济时代,“世界是平的”,人才的跨国流动和人才全球化是最基本的特征。无论是最高端的诺贝尔奖获得者,还是世界级的高被引科学家,几乎都聚集于少数经济和技术发达的国家与地区。美国人口虽然占世界的l/22,却拥有全世界1/4高新技术人才,仅纽约市就集聚了170个国家和地区的优秀人才,有40%的诺贝尔奖获得者由美国培养,70%的诺贝尔奖获得者在为美国工作。
团队作战,高效用才。现代科学技术的重大课题往往具有综合性,范围广、难度大,既要靠领军人才的挂帅引领,又要靠一批优秀人才群体冲锋陷阵。“大师领军、团队作战”的组织模式可以放大“1+l>2”的叠加效应,适合开展攻关研发,大幅缩短发展磨合期,提高利用效率。目前,引才方式发生改变,不仅关注高端人才引进,更加注重创新团队引进。
事业舞台,高校载体。高等院校,特别是研究型大学,既是高端人才培养的重要基地,又是基础研究和高技术领域创新成果的重要源泉。调查表明,影响人类生活方式的重大科研成果中约有70%诞生于研究型大学。而世界上74%的科技领军人才都曾在剑桥、哈佛等全世界49所顶级研究型大学学习或工作过。“一流大学——一流师资——一流学生”形成了世界科学王国的优秀人才循环链,并通过“马太效应”,使高端人才的聚集优势不断延续并放大。
(二)我国高端人才发展的进程
初步发展阶段——1949年至20世纪60年代。新中国成立伊始,百废待兴,有限的人才队伍远不能满足建设需要。1949年11月,中国科学院正式成立。1955年,全国科研机构达1714个,科研人员达12万人,科技队伍迅速发展壮大。国家采取多种措施,吸引侨居海外的杰出年轻科学家回归祖国,大大缩短了我国科学技术与世界先进水平的差距。著名的“两弹一星”功勋奖章的23名获得者中有21名是归国学者。代表人物有钱学森、邓稼先、李四光等。20世纪五六十年代,中央大规模向苏联和东欧社会主义国家派遣留学生,掀起了新中国第一次留学浪潮。先后有近4 万名中国留学生赴苏学习,其中多数成为我国经济发展的骨干力量和科技领域的领军人物。
重点突破时期——1979年至20世纪末。伴随着改革开放,我国的人才工作迈入新的阶段。1985年,国家提出“支持留学,鼓励回国,来去自由”的出国留学方针。1993年,中国科学院建立院士制度。1994年成立中国工程院。从1997年起,中国科学院与中国工程院每两年增选一次院士。瞄准对国民经济具有重大意义的关键科学技术领域,先后推出了多项科技计划,包括国家科技攻关计划、国家“863计划”、“国家973”计划等,加大对高端人才的培养。2000年,国家设立了国家最高科学技术奖、国家自然科学奖等5项国家科学技术奖,极大地强化了对作出突出贡献的创新人才的激励。
全面发展时期——21世纪以来。2003年,第一次全国人才工作会议提出,着重培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设的高层次人才,制定符合中国国情的高层次人才培养规划。2008年,中央人才工作协调小组制定实施了“千人计划”,计划在5至10年内吸引2000名左右世界顶级的科学家、企业家和金融家到中国工作。2010年,国家发布了《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》,强调“以高层次创新型科技人才为重点,努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队,注重培养一线创新人才和青年科技人才,建设宏大的创新型科技人才队伍”。
(三)高端人才发展面临的问题
现有规模与现实需求不够适应。我国人才资源总量位居世界前列,但是高端人才数量还比较少,特别是具备世界领先水平的将才、帅才十分紧缺。从1901年到2008年的108年间,全世界共有530多位科学家获得诺贝尔奖,目前我国本土科学家还没有诺贝尔奖获得者。发展创新型经济,迫切需要大批开展技术攻关、推动学科发展、引领产业转型升级的高端人才。
人才结构与产业升级不够适应。从人才层次看,具有本科以下学历的中等人才较多,带动现有产业提档升级的高端人才仍然偏少;从行业分布看,农业、建筑、教育、卫生和机械等传统产业人才较多,新能源、新医药、新材料等新兴产业领域的高端人才非常紧缺;从区域分布看,区域、城乡高端人才分布很不平衡,特别是中西部和农村地区高端人才极其匾乏。
国际化程度与全球化竞争不够适应。目前,国家积极实施多项人才工程和人才政策,吸引大量海外高层次人才回国创新创业,但是具有全球视野、战略性思维,掌握国际最新、最先进的知识、技术与信息动态,熟悉国际规则,具有较高的国际化运作能力及管理水平,具有较强的创新能力及国际竞争能力的科技领军人才不多,世界级大师更是凤毛麟角,难以在全球化竞争中形成人才优势、发展优势。
三、高端人才队伍的战略构建
科学发展靠的是知识经济、讲的是智力储备、拼的是人才质量。要坚持高端引领、整体开发的方针,以高层次人才和高技能人才为重点,统筹推进各类人才队伍建设。
(一)高端引领整体开发
坚持高端引领。高端人才队伍的重要作用,不仅体现在推动科技创新、技术进步和对经济社会发展的贡献上,而且体现在对整个人才队伍建设具有重要示范和带动作用上。坚持高端引领,就是要以培养高层次创新型科技人才为先导,统筹规划,突出重点,全面推进。通过对高端人才的吸引、培养、使用,带动区域、行业人才队伍建设,实现人才资源的整体开发。
坚持整体开发。人的整体性和社会的整体性,决定了人才资源开发是一个全方位、宽领域、多层次的系统工程。在积极引进高端人才的同时,还要努力推动人才资源整体开发。不仅包括培养性开发,还包括使用性和政策性开发;不仅包括高层次人才开发,还包括一般性人才开发;不仅包括国内人才开发,还包括海外人才开发;不仅开发智力资源,而且提升道德品质;不仅开发东部人才,而且开发西部人才,优化以才引才、以才育才、以才聚才、以才用才的生态环境,形成人才开发“森林效应”。
(二)统筹兼顾重点培育
大力培养世界级尖端人才。以提高专业水平和创新能力为核心,打造一支高层次科技人才队伍;以提高创新能力和弘扬科学精神为核心,坚持自然科学与社会科学并重、基础研究与应用开发并重;依托各类人才工程、重大项目、重点学科和科研基地以及国际交流合作项目,积极推进创新团队建设,培养造就和引进一批具有世界前沿水平、引领科技创新的领军人才。
大力培养全球化人才。以海纳百川的胸怀和气魄,加大教育对外开放力度,畅通留学渠道,加强人才开发国际交流合作,全面提高本土人才国际化素质。营造与人才国际化相适应的法制环境、创业环境和人居环境,逐步完善与国际接轨的人才评价机制、竞争机制、收人分配机制等。大幅度提高专业技术人才的待遇,特别是高新技术领域,薪酬力求达到国际市场水平。
大力培养优秀企业家。以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心,加强对企业经营管理人员的培训,组织实施优秀企业家培养工程,提升企业家职业化、现代化、国际化水平,培养一批具有全球视野、现代理念和改革创新精神的战略性企业家和高素质经营管理人才。通过实施“走出去”战略,发展具有国际竞争力的大公司、大企业集团,促使企业家在参与国际经济技术合作和竞争的实践中,锻炼成长为具有国际先进水平的优秀人才。
大力培养高技能人才。一招鲜,吃遍天。”没有一流的技工,就没有一流的产品。一个国家、一个社会对高技能人才的尊重,体现出技术劳动在这个国家和社会的价值。紧紧围绕国家产业发展目标,完善技能人才培养体系,加大培养力度。完善考核评价制度,提高技能人才的待遇和社会地位。建立健全高技能人才交流和服务体系,促进人才合理有序流动。加快培养一批门类齐全、结构合理、技艺精湛、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型人才队伍。
(三)政策护航集成支持
创新人才发展政策。借鉴发达国家先进的人才理念和创新机制,采用国际通行的机制和办法,实行便利的准入政策、特殊的激励政策和自由的流动政策。围绕国家战略重点,支持高端人才和创新型企业攻关重大科技项目。鼓励高端人才牵头组建产业技术联盟,联合高校、科研院所等开展协同创新。完善税收优惠、财政贴息政策,支持高端人才领办创办科技型企业,将科技创新产品优先列入政府采购目录。完善知识产权融资、保护、激励等政策,依法促进科技成果高效转化。
构建人才发展平台。围绕高端人才创新创业所需,打造技术公共服务、技术成果交易服务、投融资服务、社会化服务“四大平台”,为高端人才提供全方位服务和集成化支持。鼓励发展各类创业投资机构,不断壮大创业风险投资基金规模,为高端人才创新创业提供融资支持。依托各类园区,建设一批机制灵活、功能齐全、配套完善的创新创业孵化器。建设企业院士工作站、博士后科研工作站、工程技术中心,为高端人才到企业发展提供创新平台。
 优化人才服务环境。发展人才服务业,完善人才市场服务体系,引进一批海外专业人才服务机构,培育一批人才服务品牌企业,为高端人才创新创业提供优质服务。整合相关部门力量,在政策咨询、工商税务登记、医疗保障、入学等方面提供全天候、全方位、一站式的服务。推动人才公寓建设,不断改善人才居住环境和生活条件。完善党政领导联系人才制度,成立高层次人才联谊会,加强人才之间的沟通交流。